8月26日，经济观察报记者从中国航空运输协会（下称“航协”）获悉，航协正在制定机票退改新标准，计划年内出台。

航协相关负责人称，标准将明确退改要求，所有售票平台、航空公司官方渠道必须通过醒目字体、弹窗强制提示、专属标识、前置告知等方式，在旅客支付订单前主动公示退改费率、限制条件及免费退改场景，解决规则隐蔽、看不懂、不知情的问题，保障旅客的知情权、选择权。

机票退改签费用过高是民航消费投诉的“重灾区”。黑猫投诉平台发布的《2026上半年机场航空公司投诉数据报告》显示，上半年机场航空领域投诉约2.7万件，其中“退改费用过高”的问题占比近一半。今年7月，一位旅客花费15217元购买机票，起飞前3天退票仅退回432元的事件也登上微博热搜。尽管该案例涉及国际机票，但巨大的退票差额，仍让不少国内旅客感同身受。

8月6日，东方航空率先发布新版《国内客票自愿退票和自愿变更实施细则》，规定2026年8月6日（含）以后销售的国内客票，所有舱位在航班起飞前14天以上申请退票或改签，免收手续费，打破了折扣票不可免费退改的传统限制。

航协有关负责人称，机票和航班座位具有极强时效性、不可存储性及资源独占性三大特征。民航航班的运营资源均为既定飞行计划提前配置，飞机调度、航油储备、机组人员排班、空管指挥、机场地勤保障等均有成本，且成本不会因座位空置而减免。一旦航班起飞，机上空置的座位将失去使用和二次销售价值，属于不可逆的资源消耗。因此，国内航空公司普遍实行阶梯式退票收费。旅客越早申请退票，航空公司拥有越充足的时间将空置座位重新投放市场、完成二次销售，退票手续费标准一般相对较低。

针对部分旅客反映退票规则看不懂等问题，中国航协有关负责人称，阶梯式退票收费在实际落地执行中确实存在一些服务短板：规则公示透明度不足，部分线上平台和销售代理渠道存在规则展示隐蔽问题，如退改条款字体过小、位置隐蔽、专业术语晦涩、默认折叠不展示等；国际机票退改体系复杂，部分外国航空公司扣费规则不公开、费率不透明，销售平台解读不到位；行业缺乏规范标准。针对这些问题，航协正在制定新标准，希望保障消费者的权益。