汽车产业是国民经济支柱性产业，也是制造强国、科技强国、交通强国、能源强国等强国建设的重要支撑，更是培育新质生产力、构建现代化产业体系和推进中国式现代化的关键抓手之一。全国人大审议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），既围绕现代化建设全局作出普适性顶层部署，也直接点名汽车产业明确核心任务，既提出加快智能网联新能源汽车产业发展、打造新兴支柱产业，也明确深化汽车消费从购买管理向使用管理转变等具体要求，为汽车产业高质量发展提供了根本遵循。笔者研读后认为，站在汽车强国建设的关键窗口期，紧扣《纲要》通用导向与专属定向部署，精准拆解落地，是汽车产业破局突围、抢占全球竞争制高点的核心路径，将推动行业朝着低碳化、智能化、生态化、国际化、优益化（五化）方向稳步迈进。结合行业发展实践与政策导向，笔者谈几点个人理解与粗浅看法，也欢迎交流讨论。
一、聚焦产业升级：筑牢制造强国核心支柱，构建融合发展新生态
《纲要》把建设现代化产业体系、巩固壮大实体经济根基作为核心任务，明确构建“传统产业+新兴产业+未来产业+现代服务业”协同发展格局：要求优化提升传统产业，推动重点产业高端化、智能化、绿色化改造，巩固全球分工竞争力；要求培育壮大新兴产业，加快智能网联新能源汽车等战略性新兴产业发展，因地制宜建设特色优势产业集群，着力打造新兴支柱产业；要求前瞻布局未来产业，抢占前沿技术赛道、培育新质生产力新动能；同步要求推动先进制造业和现代服务业深度融合，大力发展高品质生产性、生活性服务业。
落到汽车产业来看，这一梯度发展、产服融合要求既是顶层导向，也是《纲要》定向部署，直指行业转型核心方向。针对传统产业升级，汽车领域要推进传统燃油车高端化、低碳化、智能化升级，盘活和优化存量产能、提升核心竞争力；针对新兴产业培育，要以智能网联新能源汽车为核心赛道，告别同质化内卷竞争，集聚产业链资源打造世界级产业集群，扛起新兴支柱产业责任；汽车是未来产业发展的重要载体，未来产业方面要前瞻布局车载前沿技术及与汽车深度融合的新领域和新赛道；针对产服融合，要推动汽车制造与研发设计、检测认证、出行服务、后市场运维等服务业深度联动，延伸价值链条。同时跳出单一制造思维，推动汽车与能源、交通、通信、智慧城市深度绑定，构建“车-能-路-云-城”一体化生态，让汽车从传统交通工具升级为能源调配、数字应用、智慧出行的核心终端。
二、攻坚科技创新：提升自主可控能力，夯实自立自强根基
《纲要》将加快高水平科技自立自强摆在突出位置，明确要求聚焦产业关键核心技术短板开展集中攻关，要求采取超常规措施，打好关键核心技术攻坚战，全链条推动芯片、基础软件、先进材料等取得决定性突破；强化战略前沿领域科技布局，持续推动人工智能、量子科技等前沿技术研发；提出扎实推进智能驾驶关键技术创新；提升产业链自主可控水平，实施若干专项工程，强化共性技术研发支撑能力；要求提高创新资源配置效率，提高国家体系化创新能力，强化企业创新主体地位，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。
结合汽车产业发展实际，《纲要》的科技创新要求既含通用部署，也有针对汽车智能化的定向指引，直击行业核心软肋。长期以来，车用芯片、车载操作系统、线控底盘等核心技术、关键环节仍部分依赖进口，制约了我国汽车产业向高端攀升。落实《纲要》精神，汽车行业必须把科技创新作为第一动力，紧扣关键核心技术和前沿技术攻关要求，整合产学研创新资源攻坚核心短板，构建自主可控的技术体系；同时要主动参与全球汽车产业标准制定，提升国际话语权，加快培育新能源、智能网联、汽车芯片等复合型人才，以技术自立自强提升自主可控能力，让科技创新成为汽车产业高质量发展的核心引擎。
三、践行绿色低碳：锚定双碳战略目标，打造全生命周期低碳体系
《纲要》紧扣绿色发展与“双碳”战略，将推动发展方式绿色转型、改善生态环境质量作为重要任务，作出全链条部署：要求健全绿色低碳循环发展经济体系，推进重点领域节能降碳，强化资源集约利用，构建废弃物循环利用体系；聚焦大气污染防治，深入推进重点行业减排治理，制定下一阶段机动车排放和油品质量标准；针对交通领域，明确要求推动交通动力低碳替代，加快货运、公共领域电动化和绿色燃料车船应用，提高大宗货物新能源汽车运输比重；同步完善新能源基础设施，推动能源清洁转型，统筹产业发展与生态保护，实现生产生活方式全面绿色转型。
汽车产业是《纲要》绿色战略落地的重要载体，绿色低碳是行业转型必答题。核心是推动汽车全产业链、全生命周期绿色低碳转型。落实机动车排放和油品质量升级要求，汽车产业需提前布局技术迭代，提升燃油车排放控制与尾气处理技术，助力大气污染防治。作为交通动力低碳替代核心，行业要锚定新能源汽车主线，推动乘用车普及，攻坚商用车尤其是货运、公共领域电动化，因地制宜推广绿色燃料汽车。结合多维能源体系建设，协同发展多元低碳/零碳绿色燃料汽车产品，更好承载不同场景的个性化需求。同步完善城乡充换电网络，建设“光储充放”一体化站点，保障新能源汽车使用便利。同时构建全生命周期低碳体系，推动生产、物流全环节降碳，配合提升大宗货物绿色运输比重，健全动力电池回收闭环，实现产业发展与生态保护协同共进，筑牢汽车强国绿色底色。
四、优化市场生态：释放汽车消费潜力，激活内需增长内生动力
《纲要》把建设强大国内市场、扩大内需作为战略基点，将提振消费、畅通国内大循环作为核心抓手：要求深化消费领域改革，破除体制机制障碍，推动商品与服务消费提质扩容，点名深化汽车消费从购买管理向使用管理转变；完善充换电、停车场等基础设施；将汽车后市场消费放到突出地位，要求拓展汽车改装、租赁等后市场消费，扩大文旅消费（如赛事），发展房车露营休闲消费；支持汽车回收体系建设，规范二手车流通秩序；支持数字消费、绿色消费、中高端消费；构建全国统一大市场，破除地方保护；增强居民消费能力，改善消费意愿，激发内需增长内生动力。
汽车作为大宗消费品，汽车零售额占全国社零总额的10%，是激活内需的关键载体，消费模式转型直接关乎产业可持续发展。落实《纲要》核心要求，需协同推动汽车消费政策转型，逐步破除限购，优化限行管控，转向疏解拥堵、提高环保和安全导向的使用管理，赋予新能源汽车更多使用便利，释放消费潜力。紧扣后市场拓展部署，要促进二手车流通，健全评估、质保体系，破除跨区域流通壁垒，盘活存量市场；发展租赁、改装、经典车、房车露营、赛事等，加力发展汽车文化产业，推动后市场规范化发展，延伸产业链条。规范报废汽车回收拆解市场，促进报废汽车回收拆解提质升级。深化汽车下乡，适配农村需求推出高性价比车型，补齐农村销售、维修、充电基建短板，挖掘乡村消费潜力。依托全国统一大市场，破除地方保护与区域壁垒，优化消费金融服务，强化消费者权益保护，打造安心消费环境，充分发挥汽车大宗消费的内需拉动作用。
五、强化规范治理：破除行业内卷竞争，构建公平竞争新秩序
《纲要》聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，作出系统性制度部署：要求加快完善要素市场化配置体制机制，破除要素流动壁垒、提升配置效率；维护公平竞争市场秩序，强化公平竞争审查刚性约束，规范地方政府经济促进行为，强化反垄断和反不正当竞争执法司法；健全产能监测预警机制，采取规划引导、产能调控、价格治理、行业自律等措施，综合整治“内卷式”竞争；打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，强化统一市场监管执法，建设高标准市场体系。
结合汽车产业现状，深入整治内卷式竞争、打造公平竞争环境是破局提质的关键，完善要素市场化配置更是核心前提。当前汽车产业存在低价恶意竞争、同质化内卷、要素流动不畅、地方隐性壁垒等问题，既损耗企业创新精力，也制约产业升级。落实《纲要》要求，汽车领域需打通人才、技术、资本、数据等要素流动堵点，破除区域资源错配，让优质要素流向高端制造、科技创新、绿色转型等优势赛道；同步落地质量提升、标准升级、产能监测、调控、价格治理、行业自律等组合举措，推动产品质量全面升级，严控无序扩张、恶性竞争等内卷行为，彻底破除地方保护，夯实全国统一大市场。引导企业摒弃低价粗放内卷，转向技术攻坚、品质升级的差异化良性竞争，健全监管自律机制、打击不正当竞争，推动低效产能有序出清。依托高效要素配置与公平竞争环境，实现行业优胜劣汰，构建良性市场生态，让汽车产业摆脱内耗、聚力高质量发展。
六、统筹安全开放：兼顾发展与安全，拓展全球化发展新格局
《纲要》坚持统筹发展和安全，将产业链供应链安全稳定作为底线任务，同时坚定不移推进高水平对外开放：安全层面，要求加强重点领域国家安全能力建设，强化能源资源供应保障，提升网络安全保障能力；构建海外安全保障体系，加强反制裁、反干预、反“长臂管辖”斗争。开放层面，要求加快建设贸易强国，促进外贸提质增效；构建与高标准经贸规则相衔接的制度和监管体系；统筹吸引外资和境外投资，完善推进高质量共建“一带一路”机制。
对接汽车产业实际，《纲要》安全开放要求是行业全球化发展的根本遵循。安全层面，汽车产业需筑牢全链条防线，构建自主可控供应链，有效防范和化解产业链供应链安全风险；强化智能网联汽车数据安全、网络安全监管，守住信息安全底线；加强海外安全保障，核心是建立风险预警、应急响应与多方协同机制，应将地缘政治风险从“突发挑战”转化为“常态化防控对象”，在应对风险中提升全球化发展的韧性与能力。开放层面，要依托新能源汽车领先优势，深化国际产能合作，优化海外产销布局，推动中国品牌全球化；主动参与全球汽车标准制定，推动我国技术标准国际化，提升国际话语权；支持外资汽车及产业链企业在华深度本地化发展，深化国际资本、技术与人才合作，实现互利共赢。唯有守牢安全底线、拓宽开放格局，才能让中国汽车在全球竞争中行稳致远，完成从大国到强国的跨越。
【写在最后】《纲要》是面向全局的战略蓝图，既有覆盖全领域的通用部署，更有直接针对汽车产业的定向要求，为汽车产业指明了清晰航向。汽车产业既是《纲要》各项战略落地的重要试验场，也是被明确点名要打造的新兴支柱产业，唯有紧扣《纲要》顶层设计，把通用要求和专属部署转化为行业具体行动，在升级中提质、在创新中突破、在绿色中前行、在安全中开放、在规范中精进，才能真正实现从汽车大国到汽车强国的历史性跨越，为全面建设社会主义现代化国家贡献汽车力量。
（作者吴松泉，教授级高级工程师，长期研究汽车产业和政策，现就职于中国汽车技术研究中心有限公司）
