普华永道发布《国有企业改革优秀案例研究报告》

一、报告内容摘要

1.多措并举在改革中得到广泛实践

改革样本显示，相当多标杆企业能够综合运用多种举措实施改革。其中，有220家（占样本42.1%）企业采用了4种（含）以上的改革举措。标杆企业在改革举措的选择上，集中趋同的趋势并不显著，企业能够基于自身特点与诉求选取“组合拳”实施改革。

2.“引进来”是最受青睐的混改方式

混改在本轮改革中得到广泛应用，标杆案例中，有59.6%（311家）企业选择了以混改的方式推动改革工作，而51%的标杆企业采用了增资扩股的方式实施混改。

3.优化业务布局，强化国有资本在关键领域的控制力

标杆案例中，相当多（216家，占样本41.4%）企业围绕主责主业提高核心竞争力、发挥龙头效应，强化在产业链关键环节和中高端领域的布局，并退出不具备竞争力的非主营业务，实现国有资本有进有退。

4.员工持股备受标杆企业关注

标杆企业采用的中长期激励工具种类较为丰富，较为常见的激励工具包括员工持股、科技型企业股权激励、科技型企业分红激励、项目跟投、上市公司股权激励、超额利润分享以及虚拟股等，其中员工持股受到较高关注。

5.建设专业尽责的董事会、完善内控体系建设是现代企业制度建设的重点方向

标杆案例披露了307家企业开展了董事会建设、授权体系建设、现代企业制度件建设等具体工作。建立健全内控体系也是本轮改革的重点工作，标杆案例披露已有136家企业开展了内控体系建设工作。

另外，样本研究显示标杆企业、提升自主创新能力、推进三项制度改革、持续加强党建工作等方面都有积极的探索和实践，详见报告全文。

二、思考与建议

回顾过往十年优秀企业实践，改革工作在政策推动和众多国企积极探索下取得了显著成效，但仍有进一步深化、细化和丰富改革实践的空间，普华永道提出以下思考与建议：

1.建议开展国企改革持续评价复盘，指导企业继续深化国企改革成效

国企改革三年行动进入收官阶段，后续改革工作需要通过统一的制度安排，推动改革经验总结、改革问题总结、改革工作成效评价，为改革常态化推进提供整改建议及借鉴经验，实现“以评促改”。

2.以改革赋能国企“低碳转型”，仍需细化的行动方案牵引

如何构建国企改革与双碳政策的协同机制、如何围绕国企主责主业践行绿色理念，目前尚无系统的实践总结，后续可加快推动相关改革专项工作、打造一批“双碳”改革样本，为更多国企的“低碳转型”提供指引。

3.优化国资布局需进一步明确“进”与“退”的实施路径

优化国资布局结构、发挥国企“链主”作用，需要推动国有企业战略性重组、专业化整合，实现国资有进有退。

4.集团型国企需强化改革顶层设计，建立容错纠错机制以激发改革能动性

集团型、平台型国企推动改革时，缺乏对总体改革路径的思考，更多依赖下属单点企业的自我探索；缺乏分类指引，下属企业改革推进慢。后续改革工作需以实现战略目标为出发点强化改革顶层设计，统筹各级下属企业的改革步调，同时以容错纠错机制作为重要补充。

5.更高水平的对外开放需要以国企海外投资风险防控为抓手

高水平对外开放要求国有企业在开展海外业务时，需要在不稳定的形势下谋求新的发展，应针对相关海外投资风险进行有效规避，针对不同类型的境外资产和境外项目，从管理制度、管理职责、海外业务投资战略和管理程序等方面进行完善。

国企改革优秀实践关键数据仪表盘

注：1. 本报告重点从国务院国资委改革办编写的央企子企业、地方国有企业的案例集，国务院国资委改革办与国务院国资委新闻中心编写的“双百行动”与“科改示范行动”案例集中，选取在推动国企改革方面工作扎实、举措得力、成效显著的企业进行深入分析。研究样本包含328家央企子企业、194家地方国有企业，各企业因企施策，运用不同的举措实施改革。

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