从央企负责人的薪酬看改革

李 锦

最近，各大央企又公布负责人薪酬了，国家电网、中国华能、华电集团、南方电网、国家能源集团、中国石化、中国海油等多家央企陆续披露2021年度企业负责人薪酬。2023年1月29日，国家电网在网站公布企业负责人薪酬信息。国家电网有限公司董事长、党组书记辛保安，年薪90.69万元。接着，“三桶油”陆续在官网公布了公司负责人2021年度的薪酬情况，中海油董事长汪东进、总经理李勇的年薪均为92.14万元，位列“三桶油”高管之首。目前，公布的几家企业一二把手2021年的年薪，均较2020年有一定涨幅。从主要负责人的薪酬水平，也能看出企业的效益。从整体上，能看出央企负责人的薪酬的变化。

央企负责人薪酬是新一轮国企改革最早的一项改革。时间是2014年8月18日。宣布这件事情后的13天，就定下来了。改革前后，变化较大。可以说是大幅度下降。当时最高的是900多万元年薪 ，下降到70万。因为开始是由企业董事会决定，以后由上面规定。由中组部任命的高管，执行上面的规定。当时媒体给予充分的报道。

2015年，在《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》实施后，中央管理企业负责人的薪酬由基本年薪、绩效年薪、任期激励收入三部分构成。税前薪酬=应付薪酬+社会保险、企业年金、补充医疗保险及住房公积金的单位缴存部分+其他货币收入（如补贴），其中，应付薪酬由国资委核定。

改革方案将薪酬由基本年薪和绩效年薪两部分构成，调整为由基本年薪、绩效年薪、任期激励收入三部分构成。增加任期激励收入的目的是引导企业负责人更加重视企业长远发展，防止经营管理中的短期行为。也属于改革的内容。任期激励收入根据任期考核评价结果的不同等次确定，不超过任期内年薪总水平的30%。年度或任期考核评价不合格的，不得领取绩效年薪和任期激励收入。

这几年，央、国企高管薪酬实行限薪后，工资水平基本维持在平均水平，每家企业高管薪酬待遇差距甚少。从前几天，几家能源型企业情况看，各企业之间差距非常小，最高的为国家电网有限公司董事长、党组书记辛保安，最低是大唐集团董事长邹磊，其他几家企业负责人薪酬维持在80多万。

基本年薪是中央管理企业负责人的年度基本收入。考虑到在不同企业任职的中央管理企业负责人都是由中央任命的，为体现薪酬分配的公平性，原则上确定相同的基本年薪。基本年薪的具体水平，根据上年度中央企业在岗职工平均工资的一定倍数确定。负责人薪酬是央企在岗职工平均工资的2倍，基本年薪是按月发放。

绩效年薪与中央管理企业负责人年度考核评价结果相联系，根据年度考核评价结果的不同等次，结合绩效年薪调节系数，在不超过负责人基本年薪的一定倍数内确定。根据考核情况，按照不同企业的经营规模、经营的效益，在考核的基础上进行发放。原则上不超过基本年薪2倍。

任期激励收入与中央管理企业负责人任期考核评价结果相联系，根据任期考核评价结果的不同等次确定。3年一任期，在任期考核基础上，按照不同系数确定发放标准。但不能超过基本年薪和绩效收入的30%。

绩效年薪与年度考核紧密相关，央企负责人年度考核又有什么“硬杠”？2016年12月23日，国资委公布了最新的《中央企业负责人经营业绩考核办法》，对主业处于充分竞争行业和领域的商业类央企，重点考核企业经济效益、资本回报水平和市场竞争能力；对主业处于国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担国家重大专项任务的商业类企业，在保证合理回报和国有资本保值增值的基础上，加强对服务国家战略、发展前瞻性战略性产业等情况的考核。对公益类央企，重点考核产品服务质量、成本控制、营运效率和保障能力，引入第三方评价。

“业绩升、薪酬升，业绩降、薪酬降”是新考核办法的最大特色。年度综合考核评价为不胜任的，企业负责人不得领取绩效年薪。连续两年年度经营业绩考核结果为D级或任期经营业绩考核结果为D级，且无重大客观原因的企业，对企业负责人予以调整。央企负责人如果违反有关规定造成重大决策失误、重大安全事故等，已经发放的绩效年薪、任期激励将被追回。

央企负责人薪酬对于是高了还是低了，在社会上曾引起相反的两类议论。有人认为既然是组织任命的国企负责人，就应该完全比照公职人员。据了解，目前副部级公务员的年薪大致为十几万元。也有人认为，经营资产规模数千亿元的大型企业，央企高管薪酬真不高，留不住人才。以钢铁行业为例，当时上市民营钢企中，高管年薪超过500万元的并不少见，而宝钢集团董事长税前年薪为61.18万元。

确实，央企高管薪酬不能简单地说高或低。这一轮央企负责人薪酬改革针对的是组织任命的央企高管，要考虑这部分群体的特点。国有企业特别是掌握国家重要资源的中央企业负责人，本质上属于国家干部，考虑到在企业工作的特殊性，其薪酬可以高出同类公务员些，但不宜高出太多。但是，同等规模的企业薪酬摆在那里。要比照，也不能完全比照同等规模的民企外企。在实际定薪时，有关方面已进行了综合考量，改革后的薪酬仍明显高于同级别公务员，也高出央企员工平均工资和社会平均工资数倍。

央企发展的目标之一是具有国际竞争力的世界一流企业。企业负责人薪酬不与市场接轨，不与世界接轨，可能吸引不到优秀人才，也不符合经济与企业发展规律。

从今年公布情况看，大唐集团薪酬低一点。大唐集团是国内知名的能源企业，旗下最出名的当属于大唐发电。2022年，大唐集团面对产业结构“少煤”、电源结构“偏煤”、煤炭持续高位运行等困难挑战，经营业绩逆势突围。实现营业总收入同比增长14.39%，利润总额同比增加327.15亿元，年度经营业绩指标均超额完成。然而，大唐发电的负债率高，资产债率也高。在煤价连续上涨情况下，大唐发电还能保持盈利，也是非常不容易的。

总体来看，央企一把手的应付年薪范围在40万元至90万元之间。数据显示，2020年度应付年薪平均值为72.63万元。2021年度应付年薪平均值还没有出来。从刚刚公布的几家看，可能略高一点。