21世纪经济报道 记者张旭 北京报道
6月23日，国新办举行新闻发布会，商务部、工业和信息化部、文化和旅游部等部门详解全链条扩大汽车消费的最新部署。
当日，商务部等8部门公布了40个汽车流通消费改革试点城市名单，北京、上海、广州、深圳四座一线城市悉数入选。同时，商务部等9部门发布《关于培育壮大汽车后市场消费若干措施的通知》，围绕汽车改装、房车露营、传统经典车、汽车维修、汽车赛事、汽车租赁六大领域提出17条具体举措。
当前，中国汽车保有量已达3.7亿辆，消费者关注的重点正从“有没有车”转向“车好不好用、是否满足多元需求”。业内人士指出，汽车作为个人移动空间的价值被重新定义，其文化属性和服务场景不断延伸。这不仅丰富了用户的使用体验，也为产业链创造了更多增值机会。
中国汽车流通协会副会长王都向21世纪经济报道记者表示：“做强做优汽车后市场，是延长汽车消费链条、提升产业附加值的重要路径。国际上已有诸多成功经验可供借鉴，国内近期出台的相关政策也释放出明确信号——要通过制度创新推动后市场规模扩大、服务升级，更好满足消费者日益多样化的需求。”
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“全球汽车后市场规模已经突破一万亿美元，预计今年亚太地区将成为全球最大的区域市场。”商务部副部长盛秋平在发布会上表示，中国乘用车平均车龄7年以上的占比已突破50%，将迎来后市场快速增长期。汽车后市场已成为惠民生和扩消费的“新蓝海”。
对于此次出台的汽车后市场政策，盛秋平用“破”“立”“扩”“优”四个字概括。
“破”，即破除行业发展障碍。针对房车上路难、停车难的问题，提出支持各地优化房车上路通行管理措施，建设高标准多功能房车营地，城市新建或改造公共停车场时积极设置房车专用泊位。针对汽车改装“不能改、不会改”的问题，明确对汽车改装实施分级分类管理，确定改装项目清单，加快制定一批改装零部件和技术标准规范。
“立”，即构建支撑体系。支持高校、职业院校开设车手、技师、裁判、运营等后市场专业人才课程；推进制定统一的传统经典车认定操作规范，在地方试点基础上逐步完善全链条管理制度。
“扩”，即扩展消费场景。支持试点城市因地制宜发展汽车运动，培育引进国内外知名汽车赛事，打造若干国家级汽车运动消费场所。支持各地发展拉力赛、越野赛、卡丁车赛等面向大众的体验式赛事活动。
“优”，即优化服务供给，满足群众多层次、高质量消费需求。鼓励汽车租赁品牌化、连锁化、规模化发展，推广“异地还车”“以租代购”等多元化服务模式。健全完善机动车维修信息管理制度，支持维修企业建立“线上预约+线下维修”服务体系，提升社会化维修服务能力。创新探索“车电分离”等保险模式，提升车险保障能力和服务水平。
王都指出，现实中，部分新能源车企将动力电池及“三电系统”维修集中于原厂或供应商，流程繁琐、周期长、成本高，给用户带来不便。这种“以换代修”的做法不仅造成资源浪费，也推高了保险定价。
“行业呼吁主机厂和电池企业开放维修技术授权，支持4S店及第三方维修机构参与服务体系建设，倡导‘能修不换’的绿色维修理念。唯有构建高效、经济、便捷的社会化维修生态，才能实现新能源汽车全生命周期使用成本下降，促进产业健康可持续发展。”王都说。
在拓展消费场景方面，工业和信息化部连续6年在10余个省份开展新能源汽车下乡活动，累计发布10批次《新能源汽车下乡车型目录》，覆盖车型超500款。发布会上，工业和信息化部装备工业一司负责人郭守刚透露，今年的下乡活动将于近日启动。
当前，国内一二线城市新能源汽车保有量持续走高，市场趋于饱和，而县域、乡镇及农村市场渗透率较低，蕴藏巨大增量空间。
苏商银行特约研究员付一夫向21世纪经济报道记者表示，“本次专项活动能够充分激活乡村大宗消费品的消费潜力，拉动汽车上下游产业链生产、流通、服务全链条发展。推广新能源车，替换乡村大量高耗能老旧燃油车和不合规低速电动车，助力绿色低碳转型。车型适配农户日常通勤、农资运输、走亲访友等多元出行场景，完善乡村现代化出行配套，助力消费升级、绿色发展。”
在健全基础设施方面，工业和信息化部联合财政部开展县域充换电设施补短板试点，累计支持200个试点县，加快补齐农村地区公共充换电基础设施短板。同时加力推进大功率充电、车网互动等技术推广应用，让消费者买得放心、用得安心，持续激发居民消费潜力。
以旧换新也为汽车消费注入了强劲动力。商务部市场运行和消费促进司司长杨沐表示，截至6月22日，消费品以旧换新累计带动相关商品销售额达5万亿元，惠及6.3亿人次，其中汽车以旧换新销售额占比63%。政策实施两年多来，累计支持超2100万人次换购新车，平均每辆汽车补贴1.4万元。国内乘用车零售中超四成车辆享受了以旧换新补贴。政策还带动超800万辆老旧汽车报废回收，减少二氧化碳排放至少2300万吨。
在系列政策带动下，2025年国内乘用车零售量达2374万辆，再创历史新高。今年4月和5月，新能源乘用车市场渗透率分别达到61.4%和62.9%，连续两个月超过60%。
盛秋平指出，今年以来，受多重因素影响，汽车消费增长阶段性承压，但长远来看，中国汽车市场长期向好的基本面没有改变，发展空间广阔、韧性十足。“下一步，商务部将深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，围绕汽车购买使用全链条，以改革破除堵点，以创新培育新增长点，以更大力度和更实举措持续推动汽车消费扩容提质。”
此次公布的40个汽车流通消费改革试点城市，覆盖东中西部不同区域。盛秋平表示，试点通过“揭榜挂帅”方式择优确定，支持地方围绕汽车后市场、新车消费、二手车流通、报废车回收利用等环节，聚焦短板堵点，先行先试。
试点方向与各地产业特色和资源禀赋密不可分。
盛秋平举例说，上海、天津等国际消费中心城市用好国际汽车赛道资源，积极筹办国内外知名汽车赛事，联动举办商旅文体健融合的促消费活动。杭州、深圳等试点城市探索优化汽车限购，满足潜在购车需求。雄安新区立足北京非首都功能疏解定位，创新发展汽车租赁。支持试点城市用好自贸试验区、综合保税区等便利条件，探索汽车保税改装、传统经典车“保税+展示”、汽车租赁等业务。
成都市副市长陈志勇表示，成都汽车保有量已超800万辆，位居全国前列，二手车年交易量在80万辆以上。试点期间将聚焦二手车消费潜力释放，搭建检测评估服务平台，推动检测报告互认，完善价格评估与风险管控体系；在大型市场、品牌企业设立机动车登记服务站，提高开票、验车、过户、选号一站式联办效率；依托文旅资源发展自驾定制、汽车营地等后市场消费，擦亮“318从成都出发”等文旅品牌。
盛秋平在发布会上表示，此次政策部署既注重盘活存量，又坚持做优增量；既要“管得好”，又要推动“放得活”。深化汽车消费从购买管理向使用管理转变，对二手车交易、房车露营、皮卡车进城等具备条件的领域加快推动放宽限制。“下一步，商务部将会同各地区各部门，进一步完善配套措施，与汽车流通消费改革试点工作协同发力，加快做大做优汽车后市场服务供给。”
从放宽购买限制到便利二手车交易，从汽车以旧换新到后市场蓝海，汽车消费领域正迎来制度重塑。随着40城试点落地，一场从“管控增量”向“优化存量”转型的汽车消费变革正驶入快车道。
