刘晓林/文 2026年4月1日，中国新能源汽车迎来一项新规落地。工信部等六部委发布的第73号令——《新能源汽车废旧动力电池回收和综合利用管理暂行办法》（简称《办法》）正式施行。该《办法》旨在对新能源汽车的“心脏”——动力电池的全生命周期进行可追溯的监管。

《办法》全文50条，其中最受关注的是与电池维修相关的两条规定。第11条——动力电池企业应当向相关新能源汽车生产企业、机动车维修企业等提供新能源汽车动力电池编码和必要的拆解技术信息；第13条——新能源汽车生产企业应当按照国家有关规定及时有效公开汽车维修技术信息。这两条规定使得新能源车主自主选择检测和维修机构成为可能，同时也保障了车主对自身车辆维修状况的知情权。

此前，在新能源汽车动力电池的维修领域，消费者的知情权、选择权与公平交易权长期处于缺失状态。

新能源汽车的产业变革，本应是一场指向效率与普惠的进步，却在售后环节异化为新的垄断。与燃油车机械结构的相对开放不同，电动车的核心——动力电池包，往往被车企以“安全”和“知识产权”为由，构筑起密不透风的技术壁垒。小故障被诱导“以换代修”、非授权渠道维修即丧失质保、动辄数万元的维修账单……许多新能源车主因此陷入“用车便宜、修车天价、卖车贬值”的困局。

此次《办法》的施行，确立了用户在售后环节的“主权地位”，有望推动原本封闭的售后市场走向开放与透明，实现新能源汽车向非授权维修主体开放维修权限的“破冰”。这不仅是对整个产业售后价值观的一次重要纠偏，也再次明确了：售后服务的透明化，是生产企业必须履行的法定义务。

回望中国新能源汽车产业发展的二十年，用户最主要的顾虑始终集中在两方面：充电难与维修贵。前者在政策推动与企业投入下，已取得显著进展，而后者却长期未见实质性改善。

在数字经济时代，数据与技术不应成为资本垄断的工具。新规明确了核心维修技术信息的公共品属性，要求公开电池编码、对动力电池实行数字身份证式管理，这也为其他高科技行业树立了标杆：技术的终极价值是服务于人，而非将人禁锢。

尊重用户是一个行业健康发展的底层逻辑。从燃油车到电动车，变革的不仅是动力源，更是整车企业与用户关系的重塑。当下，所有新能源车企都言必称“用户思维”，这已成为公开的竞争“密码”。然而，当所有的解释权被牢牢掌握在车企与4S店手中，当电动车检测、维修变成了车主与4S店、车企的博弈，“用户思维”已经荡然无存。只有将车辆的基本维修权利归还车主，才能真正实现从“以产品为中心”到“以用户为中心”的跃迁。

更重要的是，“技术黑箱”与“售后垄断”筑起的高墙，阻挡的不仅是大量有能力的第三方检测与维修机构入场，也不仅是用户降低用车成本的合理权利，更拖慢了新能源汽车的整体普及步伐，甚至阻碍了产业技术更快进步的可能性。

保险行业最新数据显示，2025年新能源汽车承保数量同比激增40%，车均保费连年上涨，但行业承保亏损却仍高达56亿元。显然，用户权益受侵蚀、行业健康发展受阻，其症结都集中在售后维修这一环节。

售后维修领域在此时放开，是中国新能源汽车产业发展的必然节奏。目前，中国新能源汽车保有量已突破4000万辆，2025年新能源汽车销量占比超过50%，但这些庞大数据的商业价值和潜力，并未在售后服务和二手车市场真正被激活。2026年，新能源汽车二手市场将迎来通货压力，大批质保到期的车辆将涌入市场。车企和4S店恐难以承担如此大规模的服务需求。只有打破售后维修环节的垄断和封闭，才能真正打开让新能源售后市场潜力爆发的“阀门”。

从燃油车售后维修曾经历的长期博弈来看，新能源汽车维修的真正“破冰”不会一帆风顺。动力电池技术参数和用户数据的未公开，既有软件与数据安全、技术迭代快速所形成的高门槛等客观因素，也受到新能源汽车销售盈利有限、车企寄望于售后服务弥补利润的主观驱动。这预示着，在车企盈利模式尚未成熟的背景下，以政令推动售后维修市场的强制性放开，将引发一系列新课题：利益蛋糕如何切分、商业模式又该如何创新？

新规能否落地见效，取决于全链条监管体系的构建与执行——包括技术参数的开放节奏、第三方机构的资质门槛设定、数字化监管的效率提升、“质保绑定”模式的破除、各方责任边界的厘清，以及配件供应链的真正开放。

这必将是一个漫长的过程。但可以肯定的是，如果说此前的二十年，中国新能源汽车产业主要由整车制造和供应商企业拉动，那么从今年开始，庞大的售后维修与二手车市场理应成为生态链上最具活力的一环。