4月24日上午，在2026山东省文旅产业高质量发展工作会议上，山东省委书记林武指出，“十五五”时期是建设文化强省、旅游强省的关键五年。我们要加快塑强文旅融合发展新优势，推动文旅发展向更高水平迭代升级，持续擦亮“好客山东 好品山东”金字招牌，为现代化强省建设赋能加力。
目前，文旅产业已成为山东经济高质量发展的战略性支柱之一。
统计数据显示，2025年，山东全年接待游客超10亿人次，旅游总收入达1.2万亿元，同比分别增长10.6%和11.3%。山东文旅产业增加值已占GDP比重约6.8%左右。结合餐饮、住宿、交通、文创、零售、会展等上下游，山东文旅产业综合带动就业占全省就业总量比重持续提升，成为仅次于制造业的第二大就业吸纳载体。
走进“十五五”，这个山东的万亿产业正在迎来新的机会和可能。
7年构建万亿产业
在2026年4月23日，在淄博举行的2026山东省文旅产业高质量发展大会上，山东省省长周乃翔说：“山东连续7年召开文旅产业高质量发展大会，持续激发文化创新创造活力，释放文旅消费潜能，推动文旅产业高质量发展取得扎实成效”。
文旅产业在宏观经济中是一个特殊的“超级接口”——可与农业结合，诞生出各具特色的田园采摘；可与工业对接，在厂区内产线旁就能营造出A级景区。文旅与服务业密切相连，又形成了“吃住行游购娱”的复合场景。这造就了文旅横跨一二三产，与赛事、演出、商业、教育等相融合，不断萌生出新业态、新场景和新模式。据测算，每1元旅游收入可直接带动多重综合消费约3.5元，能够形成“一业兴、百业旺”的乘数效应，成为推动高质量发展的强力引擎。
山东谋划打造万亿级文旅产业始于2018年1月。
彼时，国务院正式批复同意设立山东新旧动能转换综合试验区，这是唯一获批的新旧动能转换综合试验区。由此，一场具有全国试点意义的新旧动能转换在山东全面启动。山东经过反复遴选，最终梳理出“十强”产业集群作为支撑发展的新动能。其中就包括文旅产业。
据统计，2017年，山东全省旅游总收入9200亿元，全省接待国内外游客7.8亿人次。
经过充分筹备，从2020年9月开始，山东每年高规格召开一次文旅大会，由各市轮值承办，通过政府推动、市场运作模式持续推动旅游业高质量发展。山东省文化和旅游厅副厅长刘少华表示，这既是扩内需、促消费、稳增长的现实需要，也是展示山东发展潜力、不断扩大山东文旅国际国内影响力的重要方式。
此后，山东省委省政府制定顶层政策，印发《关于促进文旅深度融合推动旅游业高质量发展的意见》，明确千家景区焕新、百企领航、重大项目引领三大工程，提出到2027年年接待游客超过10亿人次、旅游总收入达到1.3万亿元，全域旅游产业增加值占GDP比重超过6%。
同时，山东开始整合省内旅游资源，全面推动“全域旅游示范省”创建——建设黄河、大运河、齐长城等国家文化公园，以点串线，以线锻带，以带覆面，建设黄河文化旅游带、大运河文化旅游带、齐长城文化旅游区；高标准打造以济南-泰安-曲阜-邹城为核心的山水圣人中国优秀传统文化旅游带；建设以沂蒙山为核心的红色旅游、乡村旅游集群；以“海洋经略”为契机，建设以青岛、烟台、威海、日照核心城区，以及蓬莱-长岛、荣成等为重要节点的“仙境海岸”文化旅游带，构建新时期山东旅游全面崛起的新版图。
2023年，山东出台十条文旅消费提振措施，省级财政安排1亿元以上资金，带动各市发放超1亿元文旅惠民消费券，撬动超200亿元文旅消费。随着中国对过境免签时间不断延长、对政策适用国家持续扩展，2025年山东及时出台《入境旅游服务提升专项行动》，提出每年开通8条国际航线、运营30次国际游轮、保障入境游客1小时通关等量化目标，举办东南亚“百团万人游山东”推广活动。
2025年，山东入境游客及收入同比均增长超过46%。山东原本制定的预计2027年实现的多项指标在2025年底提前完成。
以文旅激活消费
世界旅游及旅行理事会发布的最新数据显示，中国旅游业经济产值2025年增长9.9%，是全球增速的两倍多。该理事会预测，中国有望在2030年前成为世界第一大旅游经济体。
世界旅游联盟主席张旭在这次大会上说，全球旅游业延续增长趋势，国际游客规模已基本恢复至2019年水平。当前旅游业已成为拉动内需，促进就业，服务国家发展战略的重要支柱产业。
据统计，2025年，中国国内出游人次达65.22亿人次，同比增长16.2%，超越2019年60.06亿人次的历史峰值，连续三年两位数高增长。消费总额达6.30万亿元，同比增长9.5%。
2026年山东省政府工作报告将“奋力推进全方位扩大内需。坚持内需主导，统筹抓好促消费和扩投资，全力释放消费潜能”作为今年重点工作中的首要工作。文旅产业则被山东作为扩内需、促消费、稳就业的主要抓手。
随着文旅产业在经济发展中的地位越来越重要，这倒逼着文旅产业与消费市场新需求、新趋势相匹配，首先要实现自身的产业跃升。
张旭认为，一方面，作为全球旅游经济的重要驱动力量，中国旅游业呈现出规模跃升，结构优化，供需动态平衡的良好发展态势；另一方面，当前中国消费模式全面升级，科技与产业深度融合，文商旅、文体旅、农文旅等于一体的新业态新场景新模式不断涌现，文旅产业也面临着更深层次的变革。
在2026山东省文旅产业高质量发展大会期间举办的旅游住宿业重点项目招商推介和科技文旅供需招商对接活动上，浩华酒店管理顾问公司执行董事、大中华区总经理戴雪英指出，当前山东住宿业总量持续扩张，却并未同步实现高端供给的有效提升。山东呈现“高GDP、低五星供给”的结构性特点。戴雪英认为，高端酒店的竞争逻辑不再是依靠大型会展、政务接待或宴会支撑，而是转向服务于旅游散客的深度体验需求。反观山东的泰山、曲阜等文化地标，虽知名度高、底蕴深厚，但当前消费结构仍以门票收入为主，景区及周边高端住宿、餐饮、娱乐配套不足，游客住宿仅停留在“过夜”基础需求上，缺乏匹配的消费场景与沉浸式体验。
差距就是机会。近年来，《山东省旅游住宿业高质量发展三年实施方案》《乐宿山东行动方案》等文件密集出台，明确壮大星级饭店、引进高端品牌、发展特色酒店的政策导向，政府各部门多措并举助推旅游住宿业高质量发展，持续优化营商环境，为行业稳健发展筑牢保障。
同时，企业在行动，产业也在不断焕新。在此次会议期间举行的科技文旅供需招商对接活动现场，一方是来自科技领域的技术企业，他们带来了AR眼镜、AI导览、仿生人形机器人、智慧票根平台等科技产品；一方则是景区、酒店、演艺、文博等文旅企业，他们能够提供具体的应用场景。在这个被称为“永不落幕的文旅科技对接窗口”中，双方开始探讨AI产品如何与文旅场景深度融合，带动客流增加、收益的实际转化……
据悉，下一届山东省文旅产业高质量发展大会将由泰安市举办。
