21世纪经济报道记者 冯紫彤

开业刚满半年的甘肃农商银行，又完成了一次大手笔整合。

日前，国家金融监督管理总局甘肃监管局公布一则批复，宣布同意甘肃农村商业银行股份有限公司吸收合并武威农村商业银行等24家机构，承接其全部资产、负债、业务、网点、人员及各项权利义务，并将24家机构改建为甘肃农商银行的分支机构，被合并机构法人资格终止。

本次获批的24家机构，已是甘肃农商银行的第二批吸收合并对象。叠加已于3月完成整合的66家机构，目前甘肃省91家涉改主体已有90家并入新的省级统一法人体系。

联合银行模式起步，最终转向统一法人

甘肃农商银行挂牌于2026年3月20日，是全国首家开业的省级统一法人农商银行。它是 在甘肃省农村信用社联合社和90家法人农村商业银行、农村信用合作联社、农村合作银行、村镇银行基础上，引进6家省属国有企业，以新设合并方式组建而成的全省统一法人银行，由甘肃省委、省政府直接管理。

统一法人银行，通俗来说，就是将全省农信机构整合为“一家银行”。该模式在实现管理集中、风险统一处置、资源高效配置等方面，尤其在化解历史风险、提升资本实力方面具有明显优势。

然而，甘肃的农信改革并非一开始就走这条路。2023年甘肃省政府工作报告提出“组建甘肃农商联合银行”，计划采用多级法人并存的联合银行模式。

联合银行模式，则更注重保持县域法人的独立性，保留了两级法人，通过省级联合银行进行资本补充、科技赋能与业务协调。

不过，2026年甘肃省人民政府工作报告明确调整了改革方向，提出“巩固中小金融机构改革化险成果，组建运营甘肃农商银行”，正式切换为省级统一法人模式。

第二批24家落地，兰州农商行成唯一“例外”

本次获批的24家机构，是甘肃农商银行的第二批吸收合并对象，首批66家已于3月20日挂牌时一并整合。

根据批复，本次涉改的24家机构，包含12家农村信用合作联社、3家村镇银行和9家农村商业银行。批复还要求甘肃农商银行督促被合并机构完成法人机构终止相关事宜，并在筹备事项完成后向监管部门提出法人变更和分支机构开业申请，同时做好预案确保人员、业务稳定。

从统计口径看，甘肃农信系统原有83家法人机构，包括37家农商银行、5家农村合作银行和41家县级联社。加上省联社本身及若干村镇银行，涉改主体全口径为91家，即“省联社1家+90家法人行社”。

两轮过后，甘肃农商银行已完成了对91家涉改主体中90家的吸收合并，仅有资产规模超过千亿元的兰州农商银行尚未有动作。

值得关注的是，2026年4月，甘肃农商银行发布临时股东会通知时，审议文件中写的是“24+1家”方案。4月29日第二次临时股东会明确，涉改机构从25家调整为24家，兰州农商银行被剥离出名单。

截至批复公布时，兰州农商银行后续是否纳入、以何种方式纳入，尚无公开文件或官方说明。这是甘肃这轮改革中尚未落定的一环。

不止甘肃，全国农信“减量提质”正在加速

甘肃的动作不是孤例。2026年以来，全国农信系统改革明显提速。

省级层面，云南于1月由省联社及省内122家农商行、农信社联合公告，以新设合并方式组建云南农村商业银行。

市级和县域层面，4月，四川金融监管局集中批复同意眉山、泸州、宜宾、绵阳、内江、遂宁6家市级农商银行吸收合并辖内共27家农商行；8月又核准10家县域农商行解散，业务由眉山农商银行和绵阳农商银行承继。贵州六盘水、毕节、黔西南三家农商银行8月密集获批开业。

截至目前，已有14家省级联社完成省级法人机构组建，其中贵州、江西等7省份采用联合银行模式，内蒙古、河南、新疆、甘肃等7省份采用统一法人农商银行模式。