支付机构外汇业务服务范围将拓展。

国家外汇管理局起草的《关于进一步优化经常项目外汇管理有关事项的通知（征求意见稿）》（下称《通知》），明确支付机构外汇业务服务范围由电子商务拓展至市场采购贸易、外贸综合服务等贸易新业态跨境交易。

《通知》近日正式向社会公开征求意见，意见反馈截止时间为2026年12月1日。

“该政策具备多重正向价值。”博通咨询首席分析师王蓬博对记者分析指出，一方面，打开了跨境支付机构的业务增长空间；另一方面，给市场采购、外贸综合服务这类碎片化、小微商户与个体外贸交易提供了合规结算路径，能够促使外汇便利化服务下沉到外贸的“毛细血管”。

支付机构外汇业务扩围

《通知》指出，支付机构外汇业务服务范围由电子商务拓展至市场采购贸易、外贸综合服务等贸易新业态跨境交易。支付机构为贸易新业态相关交易主体提供经常项下电子支付服务，应满足客户身份识别、交易电子信息采集、真实性审核等条件，按规定向注册地外汇分局办理经常项目收支登记。

素喜智研高级研究员苏筱芮告诉记者，市场采购贸易、外贸综合服务等业态的核心参与者为小微商户与个体，具有单笔金额小、交易频率高等特征，传统银行服务难以覆盖全面。此次征求意见稿将支付机构的服务范围从原本单一的跨境电商，正式拓宽至市场采购贸易、外贸综合服务等更广泛的贸易新业态，能够促使外汇便利化服务下沉到外贸的“毛细血管”，与传统银行体系形成有效互补。

派安盈（Payoneer）大中华区市场营销总经理原方对记者分析指出，随着中国外贸业态越来越丰富，跨境电商、物流、营销服务等不同模式不断融合，企业的跨境收付款需求也更加多元。《通知》有助于让跨境金融服务更好地适配真实贸易场景，为不同类型、不同规模的外贸主体提供更加多元、高效的跨境结算选择。同时，《通知》对客户身份识别、交易电子信息采集、真实性审核等提出明确要求，也体现出贸易便利化与风险管理并重的政策导向。

王蓬博认为，监管思路以能力准入为导向，并未放松审核标准，机构开展相关经常项下支付业务，需要落实客户身份识别、交易电子信息采集、真实性审核等要求，并向注册地外汇分局完成收支登记，具备订单、报关、物流等数据核验能力，才能够承接新增业务。

王蓬博表示，有资质的机构要主动跟属地外汇分局对接，提前摸清楚登记的材料和流程。其次是获客先不着急盲目铺团队，最好重点盯住市场采购试点、外贸综试区和头部外综服平台，依托合作方的商户资源起量。对应的，跨境支付机构的产品体系也可以随之更加多元化，比如可沿外贸服务链条延伸，配套资金归集、退税协同等增值服务，以此提升客户黏性和收入。

打开跨境支付业务增长空间

《通知》明确拓宽支付机构贸易新业态外汇业务范围。在苏筱芮看来，此举可为支付机构打开增量市场空间，支付机构后续可为市场采购、外贸综合服务主体提供相应服务，业务资质范围迎来实质性扩大。目前来看，支付机构在中小微服务的综合费率上具备竞争力，后续拥有成熟合规与风控体系、能快速接入新业态场景的头部机构有望抢占市场先机。

“肯定是直接利好已经落地跨境电商收结汇业务、持有跨境外汇支付牌照的机构，他们的目标客群由平台卖家拓展至市场采购经营主体以及外综服体系内中小外贸主体，增量空间明确。但也要客观看到，银行在外综服结算、轧差净额结算等领域依旧保有传统优势，支付机构主要承接的是原有银行覆盖不足、部分游走在灰色渠道的碎片化交易，市场竞争并不存在空白地带。”王蓬博表示。

原方认为，对于跨境支付机构而言，更多的跨境交易场景意味着更大的市场机会，但同时也对机构的综合能力提出更高要求。市场采购贸易、外贸综合服务等场景往往涉及更加多元的交易主体、更复杂的交易模式和资金流转，对于时效、管理、安全、合规都有更高的要求。因此支付机构不仅需要具备高效的全球收付款和资金管理能力，更需要建立完善的客户身份识别、交易信息采集、真实性审核和风险管理体系。换句话说，未来行业竞争可能不仅是支付效率和成本的竞争，更是包括合规风控、服务不同全球贸易场景在内的金融基础设施能力的综合竞争。

面对这一政策机遇，苏筱芮建议，支付机构应以持牌经营为底线，强化商户审核、反洗钱等合规事项以筑牢合规底座，将其产品与服务矩阵从支付延伸至场景综合服务，以支付为入口，针对市场采购贸易、外贸综服场景的退税、物流等核心环节，叠加外汇避险、供应链融资等增值服务，在外贸垂类场景中做深做透。

原方指出，跨境支付机构应重点强化三方面能力：第一，持续完善合规风控体系，在拓展服务场景的同时守住交易真实性、资金安全和数据安全底线；第二，持续建设全球金融基础设施，强化全球网络与本地合规服务能力的协同；第三，围绕不同贸易场景，以产品技术创新提升跨境资金管理效率。