南方财经记者张梦琦

近期，河源市连平县推动林地增值的相关探索正持续走深。

今年7月，上坪镇石陂村全面启动林权类不动产确权总登记，于8月底完成整村登记工作。9月，连平县林权登记提质增效试点项目对外公示，计划选取自然村先行试点，探索登记协同机制，打造可复制推广的“连平经验”。

连平是广东省重点林区县，林地面积约282万亩，森林覆盖率79.54%。但当地长期受林地碎片化问题制约：地块零星分散，难以连片经营、抵押融资，叠加部分权属界定不清，不少林农“守着青山难变现”。

转机出现在2024年前后。广东推行林地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，出台《广东省深化集体林权制度改革实施方案》，放活林地经营权，支持林地通过出租、转让、入股、合作等方式流转，引导林地资源向新型经营主体适度集聚。全省遴选3市5县开展先行试点，连平名列其中。

连平探索出一套破题路径：搭建“国企+村集体+农户”林地收储平台，归集农户手中零散林地的经营权，统一办理不动产“大证”，交由平台主体连片运营、统筹流转。在此过程中，农户承包权保持稳定，以经营权入股，收益按份额量化到户。

放眼全省，多地的模式已经跑通：通过产权交易平台实现林权阳光流转，叠加林权收储、抵押贷款工具，激活山林资产。同时，在流转林地定向落地国家储备林、油茶、林下经济、森林康养、林业碳汇等项目，进一步带动村集体与林农增收。

分山到户的背景下，林地经营长期存在三重难题。

“一是林地高度细碎化，当地普遍‘一山多户、一户多山’，规模化、机械化经营很难落地；二是早年林权登记受技术限制，边界模糊、权属交叉、地类重叠等历史遗留问题繁多，影响林地有序流转；三是零散林地很难被认定为有效抵押物，金融机构不敢放款，社会资本也顾虑重重，不愿进场。”连平县林业局相关负责人向南方财经记者坦言。

针对这些痛点，连平落地“先确权、再整合、后流转”的改革路径：先厘清每一块零散林地的权属、划定清晰边界，归集至村集体统一办理不动产“大证”，再交由县属平台企业统筹运营。

据悉，上坪镇村民谢先生家的680亩林地被划入生态公益林管理。在林权确权完成后，林地权属清晰稳定，消除了他投入发展的顾虑，每年仅生态补偿就可以带来2.38万元收入。

除生态公益林管护之外，不少林地通过流转进入产业化开发赛道。连平在林下套种中药材等短周期作物，以短养长，用林下经济的短期收益对冲油茶等长周期产业的投入。

九连华森林场在油茶种植基础上，间种五指毛桃等林下作物，配套发展养蜂，是当地“国储林+N”产业模式的一种实践。林场推行“林地入股+产值分红”机制，农户以林地经营权入股，按约定分享产业经营收益。

截至2025年10月底，依托“办大证”模式完成的25宗权属整合，发证面积合计14235.19亩；平台公司累计收储林地1.1万亩，连片打造高标准油茶基地。试点负责人介绍，林地从散户零散种植转向连片标准化经营后，亩产效益得到明显提升。

油茶从幼苗抚育到稳定丰产大约需要6至8年，前期投入大、回报慢，单靠企业自有资金很难支撑大规模开发。连平的做法是长短项目搭配，用林下经济的短期收益对冲油茶的长期投入，实现“以短养长”。

配套金融工具同步跟上，打通山林资产变现的关键一环。

依托整合后权属清晰的不动产“大证”，连平推出“林权贷”，把沉睡的山林变成银行认可的合规抵押物。林业经营主体凭林权抵押获取低息贷款，打通林业项目周期长、融资难的堵点。数据显示，截至2025年10月底，当地金融机构依托这套完整权属凭证，向林业企业授信1.5亿元，18家经营主体成功获贷9625.8万元。

收益分配机制是否完善，决定这项改革能否长久运转。连平定下“3∶1∶3∶3”的净利润分配规则：收储林地产生的利润，由县、镇、农户、平台企业四方按比例共享。

连平县林业局相关负责人解释，平台企业负责投资运营，县、镇两级做好组织协调与监管，农户作为承包权人稳定分得收益。设计初衷就是打通多元增收通道，让农户同步拿到租金、薪金、股金，推动改革红利在政府、企业、村集体和林农之间均衡分配。

随着试点推进，当地林农的增收渠道不断拓宽。林地入股，农户可拿到稳定流转租金；留守村民就近在油茶基地务工，在家门口赚取薪金；项目产生净利润后，还能按份额参与分红；愿意自主发展林下种植的农户，还能额外获得经营性收入。

目前，集体林权制度改革正在全省稳步推开。放活林地经营权之后，各地结合自身资源禀赋与区位条件，围绕确权后的林地价值转化，摸索出各具特色的实现路径。

广州从化依托毗邻大湾区消费市场的优势，主打森林空间文旅融合方向。

开春时节，广州市从化区江埔街锦洞河畔桃花如期盛放，连片花田吸引游客前来观光打卡，沿线民宿、餐饮迎来一波集中客流。如今花期已过，桃林进入管护培育阶段，林下空间持续承接研学、露营、自然体验等活动，民宿及配套业态照常运营。

锦二村种植桃花已有40余年，种植规模700亩，是省级“一村一品”专业村。这种全年不断档的经营节奏，固然依托桃花产业的基础优势，但林权流转改革同样发挥了重要作用。

近年来，从化探索“林权流转+产业导入”发展模式。锦二村将120亩集体林地经营权流转给文旅企业，串联起春季赏花、淡季林下产品、森林康养体验等多元业态，拉长产业收益周期，带动农户户均增收8000元。

锦二村的实践，是从化集体林权改革的一个缩影。据了解，全区集体林地流转面积超40万亩。2025年，从化森林覆盖率稳定在69.1%，林业产值同比增长9.6%。当地依托5个省级森林康养基地、3个林下经济示范基地持续培育业态，天人山水项目年接待游客超40万人次，带动千余人就业，生态旅游收入突破60亿元，同比增长18%。

此外，碳汇价值转化，是粤东西北不少山区县探索生态资源变现的重要方向。

按照《广东省林业碳汇碳普惠方法学》，碳普惠项目申报的前提是林地权属清晰、权责明确；若林地经营权已分包或流转，还需提前协商确定收益分配方案。林权确权登记、经营权规范流转，为碳汇交易打下权属基础。

汕尾陆河是典型代表。当地以县为单位整合7个镇37个村的林业资源，组织行政村组团参与碳普惠交易。汕尾市致远生态科技有限公司总经理袁旭生说：“分散的林地缺乏议价权，只有抱团发展才能实现价值最大化。”

在“县域组团”下，2023年，37个村完成首单碳普惠交易，以63.61元/吨出让约11.51万吨减排量，总收益732万元，按37个村平均计算，村均增收约19.8万元。2026年1月16日，该片区12.29万吨碳普惠减排量完成二次竞价，为村集体增收超338万元，惠及10.6万名村民。得益于林权改革的持续探索，陆河成为全省首个实现林业碳汇二次循环交易的县域。

该模式的顺畅运行，还依托专门的配套机制。陆河设立全省首个“两山银行”，探索森林资源资产证券化；同时依托农村产权交易服务中心打通县、镇、村、组四级流转通道，保障碳汇项目组织、交易全流程规范开展。

据悉，2025年全省林业产业总产值突破1万亿元。沿着林权改革方向，广东正不断完善权属、流转配套安排，尝试通过林票、碳票等多元方式，让森林资源拥有更多价值转化的出口。

编者按：“十五五”开局，解码广东经济生态，另一重答案藏在林海之间。践行“绿水青山就是金山银山”，在“百千万工程”牵引下，广东林下经济、森林康养、绿美基金等正加速成型。从一棵树到一条链，从一片林到一个产业，生态正在解锁绿色发展新赛道，成为硬核新质生产力，构筑起广东经济版图中独特的增长动能。

南方财经《绿美广东·经济生态观察》系列，走进广东林海，以一线调研记录绿美广东实践，探寻“两山”理论在南粤大地如何落地生根，拆解绿美广东背后的生态产业逻辑。