本报北京10月8日电（中青报·中青网记者 李桂杰）今天，人力资源社会保障部发布《新就业形态劳动者权益保障办法（征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”），从即日起至11月8日，向社会公开征求意见。

征求意见稿共54条，以部门联合规章形式规定了新就业形态劳动者的范畴、权益维护原则、部门职责分工、基本劳动权益、劳动规则、企业用工形式、纠纷解决及法律责任等内容，构建了分层分类的新就业形态劳动者权益保障体系。

中国社会科学院法学研究所研究员王天玉认为，征求意见稿的重要突破在于，将受企业劳动管理、但不完全符合劳动关系的平台劳动者正式纳入规章保障范围，破解过去传统劳动法律难以适配平台灵活用工的现实堵点；同时建立责任穿透机制，防范企业通过转包、诱导注册个体工商户等方式规避用工义务。

征求意见稿明确提出，平台用工合作企业招募、组织和管理新就业形态劳动者完成平台工作任务或者参与平台业务，符合确立劳动关系情形的，平台用工合作企业应当依法与新就业形态劳动者订立劳动合同；不符合确立劳动关系情形的，平台企业应当与新就业形态劳动者订立书面用工协议；平台企业、平台用工合作企业共同实施劳动管理的，应当与新就业形态劳动者订立三方书面用工协议。同时，规定了用工协议的订立时间、形式和11项应当具备的用工协议条款。

“征求意见稿坚持以用工事实决定用工关系属性。”中央财经大学法学院教授沈建峰说，“平台企业通过互联网平台实现大规模有组织生产，其核心管理工具是规章制度、算法、格式条款，也即劳动规则。故此，规制劳动规则对于维护新就业形态劳动者权益具有重要意义。”

王天玉指出，征求意见稿还明确了平台企业对合作企业的选任和监督义务，其中提到：平台用工合作企业不具备合法经营资质的，平台企业承担用工主体责任；平台企业未履行对平台用工合作企业监督义务，平台用工合作企业给新就业形态劳动者造成损害的，平台企业和平台用工合作企业依法承担法律责任。

中国劳动和社会保障科学研究院研究员黄昆表示，征求意见稿针对平台劳动中劳动规则的特点，纳入算法相关问题，以透明可视为基本出发点，以保障劳动者知情权为核心，明确界定了包括算法在内的劳动规则的范围；针对其中涉及的算法问题，提出了算法取中原则，明确规定了用人单位的解释义务、自动化决策中的人工干预义务。

黄昆表示，征求意见稿将算法监管的范畴限定在劳动规则之内，既不妨碍企业技术创新，也抑制了企业在劳动规则有关算法制定中的单边和任意，有助于新就业形态劳动者走出算法之“困”，也有助于防止“内卷式”竞争消耗企业未来的发展潜力和创新动能。

中青报·中青网记者 李桂杰 来源：中国青年报

2026年10月09日 07版