11月11日，财政部印发《会计改革与发展“十五五”规划》，一个标志性变化，是将协同高效的会计监督体系独立列为七大重点建设体系之一。

对照“十四五”规划，本次规划立足“强穿透、堵漏洞、用重典、正风气”的总要求，把会计监督摆在更加突出位置。通过压实多层主体责任、跨部门协同、数字化监测等制度安排，推动财会监督从单点整治转向全链条管控、立体化追责，持续提升会计信息质量。

“十四五”时期，会计监督重点围绕财务造假专项整治、审计行业治理展开，以会计信息质量检查、事务所执业质量检查为主要抓手，着力规范审计秩序、遏制造假多发态势。但实践中，财务造假呈现链条化特征，部分违法活动涉及多方主体，单一环节监管难以穿透完整业务链条，制约监督效能。

在此背景下，“十五五”规划对会计监督的制度框架作出系统性优化，明确构建单位内部监督、中介执业监督、行政监管、联合惩戒贯通的责任链条。

在责任落实层面，规划进一步压实各层级主体监督责任。一方面，严格落实单位内部会计监督主体责任，单位主要负责人对本单位财会工作和会计资料真实性、完整性负责；另一方面，强化会计师事务所执业监督责任，聚焦关键审计程序缺失、伪造审计证据、出具虚假报告等问题加大查处力度，发挥审计鉴证的市场把关作用。

同时，强调深挖造假链条，依法查处第三方配合造假行为，不再局限于对报表编制主体追责，将参与造假的相关主体纳入监管范围，推动监督核查从财报结果向前追溯，延伸至业务源头、交易链条以及鉴证服务全流程，实现一体化穿透监管。

为更好落实立体化追责，规划着力强化跨部门协同联动。要求建立健全各类监督之间信息沟通、线索移送、协同监督、成果共享机制，推动会计监督与巡视巡察、纪检监察机关协同联动，对财务造假背后的职务侵占、挪用资金、受贿等问题按权限移送处理。同时打通财政、审计、国资、税务、金融监管、证券监管、公安等部门的线索移送与处罚通报渠道，形成监管合力。

大数据、人工智能等技术应用，则为监督关口前移、开展常态化风险监测提供技术支撑。规划提出，运用大数据、人工智能等信息技术开展实时动态监测预警，识别异常执业行为和风险隐患，实施差异化监管；持续完善会计监督检查平台数据分析、预警功能，升级审计报告赋码验证，推动监督模式从被动检查，向常态化风险预警、源头防范增量转变。

也应客观看到，相关制度落地仍面临不少现实挑战。跨部门协同监督的落地，有赖于配套机制、权责清单进一步细化；单位内部控制、内部会计监督能否真正落地见效，依托于各类主体自身治理基础；数智化监督建设推进，还需要统一会计数据标准，平衡好数据共享与数据安全边界。

“十五五”规划重构会计监督体系，从阶段性专项整治，转向权责清晰、穿透协同、闭环运行的常态化治理。随着这套全链条、立体化监督机制逐步落地，财务造假的违法成本将持续抬升，会计信息质量根基有望进一步巩固，更好服务资本市场稳定运行。