21世纪经济报道记者王峰 北京报道

近年来，小众的南极旅游日益受到国内消费者欢迎。

今年6月，新东方集团给10名员工每人送出价值15万元的南极游船票，前一年，新东方创始人俞敏洪乘坐最高票价25万元的旅行船南极游，都推动南极游进入普通公众视线。

目前，规范南极旅游在内的南极活动有了专门法律。11月6日，十四届全国人大常委会第二十五次会议表决通过南极活动与环境保护法。该法自2027年1月1日起施行。

南极活动与环境保护法共7章59条，各章为总则，南极活动许可，南极环境保护，视察、观察与检查，保障与监督，法律责任，附则。

根据国际南极旅游组织协会数据，过去二十年间，前往南极的年度游客数量已从2万人激增至12万人，中国也成为仅次于美国的第二大客源国。一项发表于《可持续旅游杂志》的研究预测，未来十年南极游客数量可能增长四倍，达到近50万人。

但荷兰格罗宁根大学Sarah Feron等人组成的国际研究团队在《自然—通讯》发表论文指出，在频繁有人造访的海域，南极表层雪中所含的微粒浓度正在上升。据估算，每名游客可能导致南极地区夏季额外融化约83吨雪。

可见，南极旅游的经济潜力巨大，但也面临破坏南极生态环境等风险，亟需划清边界，予以规范。

南极活动与环境保护法草案历次审议时，都注重对南极旅游活动的规范。

2025年12月，南极活动与环境保护法草案首次提请审议。一审稿在现有南极考察活动行政许可的基础上，扩大了许可范围，规定南极考察、旅游、航运等活动的行政许可制度，明确南极旅游、航运等活动的相关管理措施。

今年6月，草案第二次提请审议。这次明确了南极旅游活动的定义，规定申请南极旅游等活动许可，应当向国务院海洋主管部门提交南极活动方案、环境影响评估文件、应急计划、财产担保和保险证明等申请材料。

二审稿分别对南极旅游经营者和旅游者设定义务。南极旅游经营者应当为旅游者提供符合安全要求的装备、交通工具等，采取相应的安全防范和应急措施。旅游者在南极旅游活动中应当遵守南极条约协商会议通过的安全要求和环境保护规定；访问国家南极考察站及其设施的，应当遵守国务院海洋主管部门的有关规定，不得干扰国家南极考察活动。

在法律责任方面，违反本法规定，未经许可开展南极旅游等活动的，由国务院海洋主管部门责令其立即停止活动、限期离开南极，没收违法所得，处十万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，处五十万元以上一百万元以下的罚款，十年之内不得申请南极活动许可。

近日，十四届全国人大常委会第二十五次会议第三次审议草案。三审稿规定旅游者在南极旅游活动中访问国家南极考察站及其设施的，应当遵守国务院海洋主管部门的有关规定，不得干扰国家南极考察活动，并规定了相应法律责任。

11月3日下午，十四届全国人大常委会第二十五次会议分组审议南极活动与环境保护法草案三审稿时，规范南极旅游仍是全国人大常委会委员们的重点话题。林锐委员建议，下一步工作中，应加强南极旅游活动的规范管理，同时将南极旅游的部分收益投入到科学考察和生态保护中，实现保护和开发相互促进。

据法治日报11月6日报道，制定南极活动与环境保护法，是为了更好认识南极、保护南极、利用南极，规范南极活动，保护南极环境，履行中华人民共和国缔结或者参加的南极相关条约，促进南极事业发展，推动构建人类命运共同体。