成都的城市新动能，近两年正从产业园区持续迸发。2024年10月，成都召开产业园区高质量发展大会，启动“优化提质、特色立园，赋能增效、企业满园”行动，推动园区从单纯的产业载体，转向产业培育、企业服务的核心支撑，扛起全市产业发展重任。这样的转变，在白鹭湾西部脑谷已有生动实践。

锦江区白鹭湾科技生态园里有一栋9层楼，叫西部脑谷。二楼有一条不足20米的走廊，一侧是芯脑科技的研发中心，工程师在处理脑电数据；另一侧是焕星脑健康数字促进中心，孤独症儿童正在做康复训练。诊室里，孩子戴上干电极脑电帽，康复师把一线遇到的问题反馈给隔壁的工程师，研发团队当场就能调整方案。

这样的速度，同步伴随区（市）县层面园区管理机构重组、平台公司职能重塑。两年里，园区数量先压减，分散在区级部门的产业事权随后归集到园区。2026年7月，市委十四届九次全会通过的“强县活区”相关意见，将深化“立园满园”单列部署，园区赋权、运营机制一体明确。

近期陆续闭幕的各区（市）县党代会，立足本地资源禀赋、瞄准细分产业赛道谋划五年蓝图，将产业布局的落脚点放在特色产业园区。

减法之后，各做各的特色

成都过去有90余个各类产业功能区和集聚区，区县之间招商条件相近，项目跟着优惠走。“立园满园”的第一步，是把布局压成“3+22+N”——3个国家级园区、22个省级园区、N个市级园区，每个重点园区的主导产业原则上不超过3个，配套制定产业准入清单，要求园区在细分赛道上做减法。

锦江的解法是往空中要空间。西部脑谷9层楼、1.9万平方米，集聚30余家脑机接口上下游企业，从核心材料、芯片、算法到系统集成、医疗健康应用，侵入式和非侵入式两条路线同时在楼里推进。区里的产业体系是“1+6+6”，前端放在春熙路做首发和场景验证，后端放在白鹭湾做研发。

双流产线跑满，解法是先把厂房备好。新易盛2026年上半年营收209.10亿元，同比增长100.34%，其中境外销售收入204.60亿元，占97.9%；光互联产品产量1091万只，销量1119万只，卖得比产得多。

四川卓越的双流基地从签约到产线投用用了4个月，10条整机线并行，年产能1000万台。企业负责人说，园区提供的现成厂房，免去了至少一年的自建周期。

郫都的存量已经成片。成都影视城集聚影视文创企业超过600家，亚洲最大单体摄影棚“视界一号”和虚拟摄影棚、动作捕捉棚累计接待剧组超过120个。

龙泉驿要动的是产线。2025年整车产量90.2万辆，汽车制造业产值1370.4亿元，其中新能源整车22.1万辆；智能网联链属企业超过100家。区第十三次党代会的报告把“提能增效汽车产业”列在产业升级的第一条，思路是“稳油强电、提智优品、整零并重、圈链融合”。

这些区县的减法和加法，汇成了全市的账面。两年下来，全市已打造千亿级园区14个、500亿级园区26个，园区引进重大项目1188个、占全市96%，建设先进制造重大产业化项目470个、占全市98%，园区规上工业企业达4637家、占全市87%，园区企业发生市场化融资事件746起、占全市82%。

办事、配套、运营，收进园区

定位定下来之后，另一类问题出现。企业要办的事项分散在各个职能部门手中。锦江经开区规划面积4平方公里，产业分布在春熙路和白鹭湾两个片区，一个项目落地牵动的不只是属地街道，还有经济和信息化局、科学技术局、科学技术协会。

2026年2月，锦江把这三个部门和属地街道的28个内设机构打散，按“职责相近、产业相通”重组成13个组团，包含7个产业发展组团、3个服务赋能组团、3个统筹保障组团。

企业不用再分头对接招商、经信和属地街道，一个组团就能把产业研判、政策支持、空间落地、场景对接统起来。成都把这类调整称为局园融合。

调整的不只是机构设置。区科技局副局长邱浩多了一重身份——组团部长，牵头脑机接口和智简6G两个赛道。他原先面向各行各业做通用技术服务，现在要跟着企业从项目落地、人才引进，一直跟到产品推向市场。

锦江经开区要素配套部部长周慧颖说，集中办公解决“人在一屋”，大部制运行解决“事归一部”，会议决策解决“一次办结”。

与机构调整同步的是权限下沉。成都以“揭榜挂帅”推进集成授权改革，首批“6+63”项扩权事项分批交到园区。崇州在企业签订土地出让合同后3个工作日内，把施工许可等9本证照一次发放。

锦江要破的是部门在园区之外的堵点，彭州面对的是镇与园区的两层结构。彭州把工业特质最强的丽春镇和航空动力园区放在一起试点，先推行交叉任职机制。按照安排，分管园区推进办的市领导兼任丽春镇党委第一书记，镇党委书记兼任园区推进办副主任。

再搭“1+4”分级议事体系，党委会定大事，办公会抓落实。丽春航空动力产业园的项目决策层级从4级减到2级，决策时间缩短一半以上。以5719工厂为链主，镇里联动园区招引泽雅科技、华益塞尔等项目落地，把中和镍业、金克星等在地企业嵌入主导产业链，初步构建起“2+N”产业生态。

经过机构调整、议事机制重塑、权限下放三方面改革，企业办一件事，对接的对象从多个部门变成园区的一个层级。

事归一处之后，园区要干的事就不只是建厂房、招项目，还要替企业解决投产运营之后的一连串具体问题。

天府长岛数字文创园把游戏版号、短剧备案的流程搬进园区，办版号从平均1年缩到最快3个月；成都影视城做“影视拍摄一件事”，流程压缩40%，材料精简30%，有效降低剧组制作成本。

上下游进同一栋楼，是另一种提速。成华的卡诺普，一栋楼分四层，四楼组装零件、三楼整机装配、二楼自动测试、一楼成品发货，从零件到整机不出楼。

核心部件电焊机原本从省外采购，物流要15天；国内电焊机龙头麦格米特被引进同一园区后，距离缩到几步路，周期压到3天。

权限放下来，不等于管委会什么都自己干。成华东郊记忆的做法是实行所有权与运营权分离，管委会退居幕后，把方向、抓监管，运营交由东方正火负责，经营效益大幅提升。

“小管委会+大专业公司”已覆盖成都23个区（市）县。配套事业编制“周转池”制度、园区推行全员岗位公开竞聘，树立产业一线选人用人导向。

协同从区界开始

区县招商比拼的东西变了。过去比的是谁能给政策、给土地、给补贴，现在比的是能不能把一条链做深。分工定下来之后，剩下的事单个区办不成——一条链的上下游，常常落在几个区的地界上。

跨区结对已经做了几年。成都高新区与双流区共建天府国际生物城；前者又与大邑结对，2026年1月高新大邑科创基地投运，形成“研发孵化在高新、量产转化在大邑”的布局。

区界上的协同也有了具体项目。成华与龙泉驿交界的十陵片区，龙泉驿区规划和自然资源局印发交界地区空间规划优化工作方案，成立“1+5”专项工作组，按城市设计、控规调整、市政交通、用地报征、要素保障分块推进；到10月，已完成5宗土地权属清理、4项控规调整。

青羊与武侯的交界地带起步更早，两区2024年初签订协同发展战略协议并配套三年行动方案，近三年统筹打通16条跨区断头路，目前已打通7条。

跨市域的协同落到了园区上。成都都市圈“十五五”规划布局12个交界地带融合发展重点项目，同时明确7个跨区域产业合作园区为共建重点；金牛区与德阳什邡市组建合资公司共营合作园区；武侯区把鞋业转移到资阳安岳县。

协同往下走，要算的是账。市委的意见提出“完善跨区域合作成本分担、财税分成等实施办法”，都市圈同城化“十五五”规划也写了“一园一策”支持合作园区。项目落在谁的地界上、产值和税收怎么分，决定协同能走多远。

回望西部脑谷二楼那条 20 米走廊，它代表着当前国内脑机接口领域最短的成果转化距离。压缩这段转化距离的，正是“立园满园”行动。这场自园区内部生长出来的改革，推动 90 余个产业功能区和集聚区优化整合，各区县特色赛道更加清晰，产业链在园区内集聚，政府、市场、企业各归其位，产业生态加速成型。

下一个五年，当各区县错位布局、协同成势，成都的产业竞争力将更多依托产业集群的厚度与组织运转的效率。到那时，支撑成都高质量发展、夯实产业竞争力的力量，将在园区之间、产业链条之上，积蓄起持续向上的动能。