南方财经记者郑康喜

今年5月，广东中阳光电产业园项目在签订土地出让合同的当天，还同步取得了不动产权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证，四本证一天办完。

从摘牌到正式动工，中阳光电产业园项目用了15天。过去，这套流程要走两到三个月。

中阳光电产业园项目不是个案。截至6月底，广东32个纳入固定资产投资项目审批“一件事”办理范围的事项，累计办件量达12万件，办理材料由29份减至21份，平均办理时间14个工作日，跑动次数为0。

变化的不只是速度，还有流程和制度。东莞把21个政府内部事项全部定标准、定时限、定责任；广州南沙用一纸承诺书把规划许可证核发时限压缩至1个工作日。

这些做法指向同一个方向：审批改革不再只是减事项、减材料，而是以项目全生命周期为单位重新组织流程，为企业创造一种可以据此做规划、做预算、做决策的确定性。

这种确定性，正在改写广东营商环境的竞争逻辑。广东正摒弃过去比拼税收优惠、土地价格的路径依赖，以看得见、摸得着的改革红利，一方面有效降低企业制度性交易成本、压缩项目落地时间，另一方面持续激发广东市场活力、涵养优质产业生态，打造广东制造业在全国乃至全球的核心竞争优势。

回想签约当天的场景，中阳光电项目负责人章先生仍难掩激动。

“以前拿地后还要跑几周办手续，没想到这次我们的项目一天之内就把四本证都拿到了。真是实实在在的‘蓬江速度’。”章先生的这番感慨，道出了不少企业的共同心声。

这是江门市蓬江区继赵记传承、万洋科技城、十全智能工业铝型材等项目之后，又一个“四证齐发”的生动实践。近年来，蓬江区聚焦从企业拿地到项目开工的“最后一公里”，将“多审合一”以及“镇（街）代办制”作为“高效办成一件事”的突破口，推动多项审批集成办理、一次办结，让企业拿到土地的同时就能拿到开工“通行证”，加速项目落地投产。这背后是一套重新组织的审批流程。

图为广东中阳光电产业园项目动工仪式。

一个细节最能说明该区的改革力度：该区自然资源局把整个建设工程规划管理部门搬到行政服务中心大厅前台，审批人员与企业面对面，问题当场解决。各镇街配齐专职代办员，从招商签约阶段就提前介入，为企业量身定制审批倒排计划表，做到企业不出镇，事项全办结。

提速的效果立竿见影。截至目前，蓬江区已推动20多个工业项目动工建设，计划总投资超66亿元。

蓬江区的改革是小切口做到了精准指向。过去，企业反映最强烈的不是某一个环节特别慢，而是每个环节都要等：等图纸审完才能报规划，等规划批完才能办施工。蓬江区做的，是把这些等待变成同时进行。

速度提升的根源，不在某个窗口开了绿灯，而在审批的组织方式从“串联”变成了“并联”。这种组织方式的改变，才是项目审批“蓬江速度”真正可复制的地方。

如果说江门改革的关键词是当天拿证，东莞的关键词则是“提前知道”。

几年前，明门（中国）幼童用品有限公司在东莞推进科技路新建厂房项目，光是控规调整就花了3个多月。明门负责人表示，前期主要是在等待，流程走到哪一步、卡在哪个部门，企业一概不知。

2025年，明门在清溪镇推进明门一厂工改工项目时，情况就完全不同了。控规调整被细分为局部调整、一般调整、重大调整3类，项目洽谈阶段企业就能看到意向地块的规划图则，明确自己需要做一般调整。

相关部门把流程节点、责任部门、办理时限全部梳理清楚，进度在一体化系统里自动同步。“相比过去直接节省了近2个月，项目开工进度比原计划提前了15天。”明门经理陈春幸说。

同一企业、同一区域，从晚100天到早15天，变化的原因值得深挖。东莞把21个政府内部事项全部明确，梳理出169份标准化材料，审批时限一口气砍掉84个工作日。

当看不见的环节变成看得见的进度，审批时长就从算不准的变量，变成了能写进项目排期表的常量。企业据此安排设备采购、人员招聘、市场推广——这种确定性的价值，比提速本身更大。

从拿地到开工，从竣工到投产，这些环节连成了一条完整的时间链条。但速度从哪里来？能不能持续？

这个答案不在审批窗口，而在制度层面。日前，广东在制度层面做的第一件事，是把过去企业看不见、推不动的政府内部环节，一项一项翻到台面上。

例如，东莞在全省率先启动工程建设项目审批全流程标准化管理改革，首创将政府内部事项纳入标准化管理——从项目洽谈到不动产登记，8个阶段、21个内部事项、169份标准化材料，全部上线、全程留痕，让潜规则变成明规则。

这意味着什么？改革前，控规调整、用地报批这类前置环节，企业看不到流程、不知道时限、找不到责任部门。而改革后，每一件事办什么、谁来办、几天办完，都有迹可循。企业签投资协议之前，就能把整个审批周期算清楚，写进项目排期表。

这样的背景下，东莞在政府内部，把审批事项平均办理时限压缩了30%，企业从拿地到开工周期缩短30%以上，项目从竣工到投产最快可提前6个月。

对于这项改革的意义，广东省国际工程咨询有限公司东莞公司副总经理谢壁林的评价最为准确：“这不是对既有流程的简单修补，而是一次系统性的、面向治理现代化的制度重构。”

他认为，现如今广东的项目审批改革，可以用“穿透式治理”来形容。改革穿透了审批流程的阶段壁垒，实现从分段管到全程管；穿透了政府审批的内部循环，把过去不受监管的内部事项标准化、平台化、留痕化；穿透了数据系统的“孤岛困境”，实现对项目状态的实时感知与自动派单。

广东在制度层面做的第二件事，是用信用换效率。

日前，南沙在全省率先推行建设工程规划许可告知承诺制：企业提交基础材料、签署标准化承诺书后即可发证，第三方技术审查调整为批后监管。

告知承诺制的核心逻辑，是把信任变成可量化的制度资源，也展现了政府角色从审批者向监管者的转变。

从广东实践来看，项目审批改革对营商环境的意义，并不在于减材料，而是在提供更多确定性。

过去，企业投资决策中最难计算的一笔账，不是税收成本，也不是土地成本，而是时间的不确定性。这种不确定性会直接传导到商业决策。

当拿地即开工、竣工即投产成为常态，当控规调整在洽谈阶段就能知道要做一般调整，当审批进度在系统里实时可见，企业获得的就不只是一个“快”字，而是一种可以据此做规划、做预算、做决策的确定性。这种确定性，正是营商环境竞争力最核心的来源。

放在广东全省坐标里看，这场改革的递进路径十分清晰：从江门蓬江的一天四证，到东莞的169份标准化材料、广州南沙的1422张承诺制许可证，再到省级7个部门业务系统全部打通、一件事累计办件超12万件，诸多个案已经沉淀为制度，累积成生态。这也是广东连续4年拿下营商环境最佳口碑的底层逻辑。

这种确定性，也标定了改革延展的方向。对内，它正从工程审批向更多涉企领域渗透。对外，它正在成为区域竞争的新变量。在各地竞相稳投资的当下，哪里的投资周期更可控，正成为企业选址与投资最为看重的考量因素。

在营商环境改革方面，谁先把不确定性降下来，谁就能把握下一个周期的投资流向。广东，正在试图靠这份确定性赢得下一轮。

编者按：营商环境既是经营主体赖以生长的“空气和水”，也是观察一个地区经济生态的关键窗口。即日起，南方财经《解码广东经济生态》专题将推出“营商助企”系列报道，重点聚焦广东企业全生命周期的核心环节，以财经视角剖析6个营商案例，解码制度创新、服务迭代与市场活力，力图全景呈现广东营商生态升级的演化图谱。

（作者 21世纪经济报道）